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甘肅監管局:關于強化地方政府部門決算編制管理的思考建議

2019_08_28     來源:財政部

為強化決算編報管理,提高部門決算公開信息的真實性,甘肅監管局結合開展地方2017年決算和2018年預算公開情況專項檢查,針對地方政府部門決算公開真實性方面存在的問題,進行了深入調研分析?,F提出如下思考建議:

一、存在的問題及成因分析

(一)地方政府部門未按支出性質和經濟分類進行會計核算,導致賬表不符。

由于地方政府部門會計核算科目的設置與部門決算列報的支出性質和經濟分類格式脫節,核算基礎較為薄弱,導致一些基本支出、項目支出列報相互混淆,結轉結余失真。

(二)財政存量資金會計核算及決算編制缺乏規范統一的標準。

由于缺乏規范統一標準,各政府部門對來源于存量資金的財政撥款在會計核算和決算列報方式上不盡相同。有些部門把財政撥入的存量資金作為其他收入核算并列報;有些部門在往來科目核算,在資產負債表中列報;有些部門甚至不納入當年決算報表,隱瞞存量資金的收入、支出和結余,造成部門決算編報未能全面反映財政存量資金預算執行結果,導致決算公開信息失真。

(三)政府部門會計人員專業素質薄弱,會計核算混亂。

隨著縣(區)財政部門會計核算中心撤銷,政府部門的會計核算、決算報表編制工作重新回歸各部門單位。財政部門取消會計從業人員資格審批后,基層政府部門會計專業人員短缺,兼職現象較為普遍,會計隊伍專業素質薄弱,導致部門決算公開信息失真。如:會計人員對各項資金屬性缺乏應有的認知,收入和支出的歸集和分類核算混亂;將部門間往來資金、對外借貸資金作為本部門收支核算,虛增收入支出;未將統發工資納入本部門財務核算,造成人員經費核算內容缺失,決算報告財政撥款收入支出總額失真;對所屬二級部門經費使用管理以撥代支,造成部門年初和年末結轉結余數額不清。

二、措施建議

(一)制定以支出性質和經濟分類為主導的政府部門會計核算科目體系,規范會計核算基礎工作。

研究設置以支出性質和經濟分類為主導的,建立涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的部門會計核算科目體系,使部門收入、支出歸集和分類口徑與決算編制要求、公開信息體例相銜接,為決算公開信息的完整性、細化程度、真實性奠定基礎。

(二)統一部門會計核算和決算列報口徑。

鑒于盤活財政存量資金已計入往年財政預算支出,建議對原渠道撥付政府部門使用的財政存量資金,在財務核算上設置“財政撥入存量資金”會計科目進行專項會計核算,全面反應部門管理使用的存量資金情況;在決算報表《財政撥款收入支出決算總表》中設置“財政撥入存量資金”專欄,以全面列報存量資金預算執行結果,滿足財政部門預算管理和財政撥款對賬需要。

(三)研究制定通過代理記賬機構強化政府部門會計核算工作的機制。

鑒于政府基層部門財務專業人員短缺、兼職人員專業素質薄弱的現實狀況,建議按照《代理記賬管理辦法》規定和要求,建立政府部門委托代理記賬機構進行會計核算和編制決算報表的機制。政府部門應通過政府購買服務,遴選具有代理記賬資格的會計師事務所或者持有代理記賬許可證書的其他代理記賬機構進行代理記賬和決算編制,提升政府部門單位會計核算水平。同時,按照《會計基礎工作規范》要求,加強對代理記賬機構日常監督管理,督促代理記賬機構遵守法律法規制度、職業道德,強化保密紀律,確保全面、準確、真實地反映部門預算執行情況。

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